2019年是“社會治理 法治先行 ”年，《中華人民共和國反恐怖主義法》今年的宣傳主題是“弘揚(yáng)法治精神、增強(qiáng)法治觀念、堅(jiān)持依法防控、維護(hù)公眾健康、助力安全遼寧、法治遼寧建設(shè)”。今年是此法頒布三周年，有10個(gè)地方值得特別關(guān)注。

　　2015年12月27日，《中華人民共和國反恐怖主義法》在全國人大常委會獲得通過，新法自2016年1月1日正式生效。

　　第一看點(diǎn)：什么是恐怖主義?

　　經(jīng)常發(fā)生恐怖活動(dòng)后，有一些朋友很不解，為什么某某人的活動(dòng)，就是恐怖活動(dòng)，某某地方的類似事件，就只是刑事案件?反恐法對此作出了明確解釋，因?yàn)榭植乐髁x至少有兩個(gè)特征，一是有恐怖的手段，二是有政治、意識形態(tài)的目的。

　　反恐法第三條：本法所稱恐怖主義，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識形態(tài)等目的的主張和行為。

　　第二看點(diǎn)：什么是恐怖活動(dòng)?

　　反恐法第三條：本法所稱恐怖活動(dòng)，是指恐怖主義性質(zhì)的下列行為：

　　(一)組織、策劃、準(zhǔn)備實(shí)施、實(shí)施造成或者意圖造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會秩序混亂等嚴(yán)重社會危害的活動(dòng)的;

　　(二)宣揚(yáng)恐怖主義，煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)，或者非法持有宣揚(yáng)恐怖主義的物品，強(qiáng)制他人在公共場所穿戴宣揚(yáng)恐怖主義的服飾、標(biāo)志的;

　　(三)組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織的;

　　(四)為恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員、實(shí)施恐怖活動(dòng)或者恐怖活動(dòng)培訓(xùn)提供信息、資金、物資、勞務(wù)、技術(shù)、場所等支持、協(xié)助、便利的;

　　(五)其他恐怖活動(dòng)。

　　第三看點(diǎn)：恐怖主義與宗教關(guān)系?

　　反恐法第四條：國家反對一切形式的以歪曲宗教教義或者其他方法煽動(dòng)仇恨、煽動(dòng)歧視、鼓吹暴力等極端主義，消除恐怖主義的思想基礎(chǔ)。

　　反恐法第六條：反恐怖主義工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益。

　　在反恐怖主義工作中，應(yīng)當(dāng)尊重公民的宗教信仰自由和民族風(fēng)俗習(xí)慣，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法。

　　第四看點(diǎn)：誰是最高反恐機(jī)構(gòu)?

　　反恐法第七條：國家設(shè)立反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國反恐怖主義工作。

　　設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府設(shè)立反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣級人民政府根據(jù)需要設(shè)立反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在上級反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，負(fù)責(zé)本地區(qū)反恐怖主義工作。

　　第五看點(diǎn)：重點(diǎn)防范機(jī)構(gòu)有哪些?

　　反恐法第三十一條：公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，將遭受恐怖襲擊的可能性較大以及遭受恐怖襲擊可能造成重大的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或者社會影響的單位、場所、活動(dòng)、設(shè)施等確定為防范恐怖襲擊的重點(diǎn)目標(biāo)，報(bào)本級反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。

　　反恐法草案：

　　(一)大型群眾性活動(dòng)和重大活動(dòng);

　　(二)人員密集的車站、碼頭、機(jī)場、口岸、公共交通工具、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、市場、商場、廣場以及餐飲、住宿、旅游、娛樂場所;

　　(三)關(guān)系國計(jì)民生、公共安全和國家安全的食品、藥品、水、能源資源、金融、廣播電視、電信、互聯(lián)網(wǎng)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)有關(guān)單位、設(shè)施、重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng);

　　(四)爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病原體以及制爆原料等危險(xiǎn)品，核材料、核設(shè)施、槍支、彈藥，管制器具的生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、進(jìn)出口、銷售、購買、使用單位;

　　(五)重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要建筑物、建設(shè)工程;

　　(六)國家規(guī)定的警衛(wèi)對象;

　　(七)監(jiān)獄和看守所;

　　(八)重要國家機(jī)關(guān)和國防科技工業(yè)重要產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)、儲存單位;

　　(九)駐外外交機(jī)構(gòu)特別是駐戰(zhàn)亂或者恐怖襲擊多發(fā)國家、地區(qū)的外交機(jī)構(gòu);

　　(十)其他可能受恐怖活動(dòng)威脅的重大目標(biāo)。

　　第六看點(diǎn)：美國最反對什么?

　　反恐法第八十四條。在外交部記者會上，有記者就問：美國國務(wù)院擔(dān)心中國反恐法將影響美對華貿(mào)易和投資，也會使中國的言論和宗教自由受到限制。該法案還要求外國企業(yè)，特別是科技公司向中方提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)，外國企業(yè)是否有理由對此感到擔(dān)憂?

　　對此，外交部發(fā)言人洪磊回答如下：中國的《反恐怖主義法》草案中，規(guī)定了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)防范、調(diào)查恐怖活動(dòng)提供技術(shù)接口和解密等技術(shù)支持，是完全合理的。這一規(guī)定不會限制企業(yè)的合法經(jīng)營活動(dòng)，也不存在留“后門”問題，不會侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)或者公民網(wǎng)絡(luò)言論自由。希望美方尊重中方正常的立法活動(dòng)，不要搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

　　第八十四條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者有下列情形之一的，由主管部門處二十萬元以上五十萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬元以上罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十萬元以上五十萬元以下罰款，可以由公安機(jī)關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五日以上十五日以下拘留：

　　(一)未依照規(guī)定為公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)依法進(jìn)行防范、調(diào)查恐怖活動(dòng)提供技術(shù)接口和解密等技術(shù)支持和協(xié)助的;

　　(二)未按照主管部門的要求，停止傳輸、刪除含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息，保存相關(guān)記錄，關(guān)閉相關(guān)網(wǎng)站或者關(guān)停相關(guān)服務(wù)的;

　　(三)未落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全、信息內(nèi)容監(jiān)督制度和安全技術(shù)防范措施，造成含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息傳播，情節(jié)嚴(yán)重的。

　　第七看點(diǎn)：設(shè)立反恐情報(bào)中心

　　反恐法第四十三條：國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立國家反恐怖主義情報(bào)中心，實(shí)行跨部門、跨地區(qū)情報(bào)信息工作機(jī)制，統(tǒng)籌反恐怖主義情報(bào)信息工作。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反恐怖主義情報(bào)信息搜集工作，對搜集的有關(guān)線索、人員、行動(dòng)類情報(bào)信息，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時(shí)統(tǒng)一歸口報(bào)送國家反恐怖主義情報(bào)中心。

　　地方反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立跨部門情報(bào)信息工作機(jī)制，組織開展反恐怖主義情報(bào)信息工作，對重要的情報(bào)信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告，對涉及其他地方的緊急情報(bào)信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)地方。

　　第四十四條 公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依靠群眾，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，建立基層情報(bào)信息工作力量，提高反恐怖主義情報(bào)信息工作能力。

　　第八看點(diǎn)：優(yōu)先保護(hù)什么?

　　反恐法第六十條 應(yīng)對處置恐怖事件，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)直接受到恐怖活動(dòng)危害、威脅人員的人身安全。

　　第六十一條 恐怖事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)應(yīng)對處置的反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以決定由有關(guān)部門和單位采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)對處置措施：

　　(一)組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施;

　　(二)封鎖現(xiàn)場和周邊道路，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，在有關(guān)場所附近設(shè)置臨時(shí)警戒線;

　　(三)在特定區(qū)域內(nèi)實(shí)施空域、海(水)域管制，對特定區(qū)域內(nèi)的交通運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查;

　　(四)在特定區(qū)域內(nèi)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)、無線電、通訊管制;

　　(五)在特定區(qū)域內(nèi)或者針對特定人員實(shí)施出境入境管制;

　　(六)禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);

　　(七)搶修被損壞的交通、電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施;

　　(八)組織志愿人員參加反恐怖主義救援工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù);

　　(九)其他必要的應(yīng)對處置措施。

　　采取前款第三項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的應(yīng)對處置措施，由省級以上反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決定或者批準(zhǔn);采取前款第六項(xiàng)規(guī)定的應(yīng)對處置措施，由設(shè)區(qū)的市級以上反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決定。應(yīng)對處置措施應(yīng)當(dāng)明確適用的時(shí)間和空間范圍，并向社會公布。

　　第九看點(diǎn)：什么時(shí)候開槍?

　　反恐法第六十二條 人民警察、人民武裝警察以及其他依法配備、攜帶武器的應(yīng)對處置人員，對在現(xiàn)場持槍支、刀具等兇器或者使用其他危險(xiǎn)方法，正在或者準(zhǔn)備實(shí)施暴力行為的人員，經(jīng)警告無效的，可以使用武器;緊急情況下或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，可以直接使用武器。

　　第十看點(diǎn)：不當(dāng)信息傳播要坐牢

　　反恐法第六十三條 恐怖事件發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)對處置信息，由恐怖事件發(fā)生地的省級反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布;跨省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生的恐怖事件，由指定的省級反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布。

　　任何單位和個(gè)人不得編造、傳播虛假恐怖事件信息;不得報(bào)道、傳播可能引起模仿的恐怖活動(dòng)的實(shí)施細(xì)節(jié);不得發(fā)布恐怖事件中殘忍、不人道的場景;在恐怖事件的應(yīng)對處置過程中，除新聞媒體經(jīng)負(fù)責(zé)發(fā)布信息的反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)外，不得報(bào)道、傳播現(xiàn)場應(yīng)對處置的工作人員、人質(zhì)身份信息和應(yīng)對處置行動(dòng)情況。

　　第九十條 新聞媒體等單位編造、傳播虛假恐怖事件信息，報(bào)道、傳播可能引起模仿的恐怖活動(dòng)的實(shí)施細(xì)節(jié)，發(fā)布恐怖事件中殘忍、不人道的場景，或者未經(jīng)批準(zhǔn)，報(bào)道、傳播現(xiàn)場應(yīng)對處置的工作人員、人質(zhì)身份信息和應(yīng)對處置行動(dòng)情況的，由公安機(jī)關(guān)處二十萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五日以上十五日以下拘留，可以并處五萬元以下罰款。

　　個(gè)人有前款規(guī)定行為的，由公安機(jī)關(guān)處五日以上十五日以下拘留，可以并處一萬元以下罰款。